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生猪调出大县奖励资金管理办法,积极落实生猪调出大县奖励政策促进我省生猪生产稳定发展

2019年6月22日 - www.cabet799.com

第一章 总则

同志们:

第一章总则

第一条
为提高生猪调出大县奖励资金的使用效果,保障资金及时落实到位和专款专用,促进生猪生产标准化、规模化、产业化和持续健康发展,根据财政部印发的《生猪调出大县奖励资金管理办法》(财建
422 号)的要求,结合我省实际,制定本办法。

经国务院批准,国家财政部于9月中旬印发了《生猪调出大县奖励资金管理办法》,并将我省生猪调出大县奖励资金下达省财政厅,资金总额达23824万元,涉及我省41个县,其中得奖最多的安岳县,奖励资金为967万元。收到资金后,我厅于9月21日及时将奖励资金下达相关的19个扩权试点县(市)及其余22个县(市、区)所在的市(州)财政部门,并要求市(州)财政部门在收款后十个工作日内拨到所属县级财政部门,但根据10月10日止的执行情况看,进展情况不一,若按《生猪调出大县奖励资金管理办法》和财政部下达资金文件的规定和要求,有些地方差距较大。为推动各地加快落实生猪调出大县奖励政策,财政部于10月18日又在武汉召开了全国生猪调出大县奖励资金管理工作会议,我省除财政、畜牧部门负责同志外,还有中江、安岳、三台、仪陇县及邛崃市、巴州区的代表参加了会议,仪陇县政府还在会上作了经验交流发言。会上,财政部副部长张少春同志作了重要讲话,农业部畜牧局、财政部经济建设司的领导也分别讲话并提出了具体的要求。今天,我们专门组织全省获得奖励资金的41个县(市、区)及所在市(州)财政部门、畜牧部门的相关负责人召开会议,目的就是传达贯彻落实这次全国会议精神,进一步提高认识,统一思想和行动,尽快将生猪调出大县奖励政策落到实处。

第一条为调动地方发展生猪产业的积极性,进一步促进生猪生产、流通,引导产销有效衔接,保障猪肉市场供应安全,根据《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》(国发[2007]22号)及《国务院办公厅关于促进生猪生产平稳健康持续发展防止市场供应和价格大幅波动的通知》(国办发明电[2011]26号)有关文件及财政财务管理相关规定,制定本办法。

第二条
本办法所称生猪调出大县奖励资金(以下简称“奖励资金),是指经财政部核定并下达的对生猪调出大县给予奖励的专项财政转移支付资金。

下面,我讲几点意见和要求,供同志们参考。

第二条本办法所称生猪调出大县,是指生猪调出量和出栏量符合规定标准的县(县级市、区、旗和农场)。

第三条
奖励资金由财政部直接计算分配到县,通过专项转移支付拨付到省级财政,省财政厅在规定时间内下达给相关市(州)及扩权试点县(市)财政部门,市(州)财政部门须按文件要求及时贵客下达给所属县(市、区)财政部门,不得滞留、挤占或挪用。

一、充分认识国家实行生猪调出大县奖励的重大意义,切实增强加快贯彻落实政策的紧迫感

第三条本办法所称奖励资金,是指中央财政预算安排的对生猪调出大县按本办法规定给予奖励的专项财政转移支付资金。

第四条
奖励资金的具体落实工作由县级财政部门牵头,会同畜牧(农业)、商务等有关部门制定具体落实方案,报经县(市)人民政府审定后组织实施。县级相关部门要按职责分工,各司其职、各负其责、加强协调、密切配合。

(一)贯彻落实好生猪调出大县奖励政策,是贯彻落实党中央、国务院领导重要指示、国务院工作部署的基本要求

第二章奖励资金的管理方式

财政部门的主要职责是负责确定奖励资金的具体使用方向、奖补对象,制定奖励的条件和标准,拨付奖励资金及监督检查奖励资金使用情况等。

俗话说,粮猪安天下。生猪业是我国畜牧业的重要组成部分,猪肉是我国城乡居民菜篮子的主要食品的主要食品。党中央国务院领导一直十分重视生猪产业发展。特别是今年生猪供应紧张、价格出现大幅上涨,群众反响较大,党中央、国务院领导十分关注。胡锦涛总书记、温家宝总理作出了一系列重要批示。这些批示,凝聚了党中央国务院领导的爱民患农之情,体现了对生猪生产的关注与重视。国务院也相继印发了三个文件,组织召开了专题会议。各部门纷纷行动,积极采取有效措施,财政部研究形成了一揽子扶持政策建议,初步构建了支持生猪产业发展的财政政策体系,生猪调出大县奖励是其中的一项重要政策。贯彻落实好这项政策,就是以实际行动贯彻落实党中央国务院的重要批示和工作部署。

第四条生猪调出大县坚持“引导生产、多调多奖、直拨到县、专项使用”的原则,主要以统计系统公开发布的分县分年数据为基础,对统计数据达到规定标准的县予以奖励。

畜牧(农业)部门的主要职责是制定专项生猪生产发展规划,指导生猪生产发展,根据相关标准和技术规范拟定奖励补助的条件和标准,负责防疫服务,负责生猪生产动态监测和分析等。

(二)贯彻落实好生猪调出大县奖励政策,是调动地方积极性、促进生猪产业健康发展的客观要求

第五条对达不到规定标准,但对区域内的生猪生产和猪肉供应起着重大影响作用的县(如36个大中城市周边的产猪大县),可以纳入奖励范围。

商务部门的主要职责是负责生猪调出及市场情况的监测等。

生猪调出大县奖励资金由县级政府安排使用,着眼于调动地方政府的积极性。生猪生产属于自然再生产,受疫病、自然灾害侵袭风险大,同时又是社会再生产的一般商品,而又承受市场变动风险,需要国家从多方面予以支持,调动地方政府发展生猪产业积极性是关键。生猪调出大县生猪生产稳住了,全省及全国生猪供应就有了基本保障。据财政部公布的数据表明,16个生猪主产省猪肉产量占全国总量的84%,此次国家奖励的253个县的生猪出栏量占全国生猪出栏量的33%。国家实施生猪调出大县奖励政策,有利于调动地方政府的积极性,对稳定发展生猪生产是十分重要的。

第六条为更大调动生猪非主产省及西部省区发展生猪生产能力,财政部对年度奖励资金总规模的10%,综合考虑各省(自治区、直辖市、计划单列市)县级区划数和上年生猪调出大县个数,按因素法切块给地方,由各省(自治区、直辖市、计划单列市)自主安排到对本省(自治区、直辖市、计划单列市)生猪生产和猪肉供应起重要作用的大县。

第二章 奖励资金的用途

调出大县奖励政策支持生猪规模化饲养,着眼于引导生猪产业科学发展。规模化养殖抗风险能力、防疫能力、经营能力强,是生猪业发展方向。但我国农村人口众多,生猪散养比重一直占大头。近几年,随着农民生产生活方式的改变,城市化工业化的发展,生猪生产呈现规模化养殖逐年增加的趋势。据统计,50头以上规模化养殖场出栏生猪数所占比重逐年增加,2003—2006年占总出栏数的比例分别为32%、38%、42.8%
和43%。但是,小养殖户出栏生猪数所占比例仍高于50%,我省的散养面则更大。由于小养殖户资金有限,难以承受生猪疫情及生猪价格周期性下降造成的经济损失,在市场好时也很难及时补栏。今年以来猪肉价格大幅快速上涨的一个重要原因,就是小养殖户集体大量弃养造成市场供应偏紧。从国外情况看,规模化养殖生产计划性强,可以有效避免散户养殖的随机性,减少生猪生产价格周期波动幅度。因此,财政政策必须引导养殖户大力推进规模化、标准化养殖。从生猪调出大县奖励政策支持方向看,规模化生猪养殖户可以享受绝大部分支持政策,体现了财政政策促进生猪生产产业化发展的导向。

第七条地方自主安排大县时,要制定公开、明确的入围和奖励标准。原则上,县的生猪年均出栏量、调出量等指标应不低于一定标准,且每个县的奖励资金不少于100万元,避免资金分散,影响政策效果。

第五条 奖励资金专项用于发展生猪生产。主要包括以下方面:

(三)贯彻落实好生猪调出大县奖励政策,是促进农民增收和繁荣农村经济的客观要求

第八条财政部根据每年地方报送数据确定生猪调出大县,按生猪调出量、出栏量和存栏量及所占权重分别为50%、25%、25%的因素计算,将切块后的90%奖励资金直接分配到县。分县的生猪出栏量、存栏量按前3年的数据进行算术平均。调出量按生猪出栏量扣除当地生猪消费量计算。

(一)规模化生猪养殖户(场)猪舍改造、良种引进和粪污处理的支出。重点支持
50 头以上(含 50 头) 500 头以下中小规模养殖户(场);对 500
头以上大规模生猪养殖户(场), 2007
年国家通过标准化规模养猪场(小区)项目资金给予专项扶持,不再享受奖励资金支持,从
2008 年开始列入支持范围。

长期以来,生猪业的快速发展,在增加农民收入、繁荣农村经济等方面的作用日益突出。2006年全国生猪养殖业产值达到6443.5亿元,占畜牧业总产值的48.4%,占农业总产值的19.5%。我省生猪业产值达到685.7亿元,占畜牧业总产值的52.05%,占农业总产值的26.35%。养猪收入是农民家庭收入的重要来源。对生猪养殖大县而言,生猪业更是当地农村的支柱产业,是农民增收的重要途径。如我省营山县生猪收入占整个农民收入的30%左右。而且,发展生猪产业对地方财政收入也有一定的贡献。

调出量=出栏数-当地消费生猪数量;其中,当地消费生猪数量=(当地农村人口数×农村人均消费猪肉数量+当地城镇人口数×城镇人均消费猪肉数量)/平均每头猪产肉量。

(二)生猪养殖大户购买种公猪、母猪、仔猪和饲料等的贷款贴息。

今年以来,尽管猪肉价格上涨对农民增收起到了积极的推动作用。但从长远看,生猪价格大幅、快速上涨,易引起下一轮生猪价格的大幅下跌,最终受害的依然是农民。因此,生猪产业要健康发展,恢复性价格上涨是必要的,但长期依靠供应不足形成的高价位容易造成大起大落,对生猪生产也是不利的,必须尽快加大投入,增加供应,改变这种局面。实施生猪调出大县奖励政策,促进生猪产业长期稳定发展,必将有利于促进农民增加收入和繁荣农村经济。

第九条奖励资金实行专款专用,用途如下:

(三)防疫服务费用支出,要严格控制在奖励资金总规模的 10% 范围以内。

(四)贯彻落实好生猪调出大县奖励政策,是保障生猪市场稳定和保障居民菜篮子稳定供应的客观要求

规模化生猪养殖户猪舍改造、良种引进、粪污处理的支出;

第六条
奖励资金是具有特定用途的专项资金,只能用于上述发展生猪生产的支出,不得用于部门基本建设、人员经费和公用经费等与生猪生产无关的支出。

我国是世界猪肉消费大国,2006年猪肉产量占我国肉类总产量的64%以上。我省既是猪肉消费大省,又是生猪生产大省,2006年出栏达9495万头,存栏达6084万头,都居全国第一,在保障全省乃至全国的市场供应具有举足轻重的作用。但生猪产业化程度还不高,需要国家从政策上予以扶持。财政部作为国家宏观调控部门,积极主动研究,出台了10项促进生猪产业发展的政策,仅2007年一年全国各级财政就需支出146亿元,我省各级财政也作了相应的支出安排。这些政策的实施,将有力地促进生猪生产,其中的生猪调出大县奖励政策,扶持力度大,使用方式比较灵活,必然会在促进生猪生产和稳定市场供应方面发挥应有的作用。

生猪养殖大户购买种公猪、母猪、仔猪和饲料等的贷款贴息和保险保费补助支出;

第三章 奖励资金的使用方式及申报程序

(五)贯彻落实好生猪调出大县奖励政策,是保持物价稳定防止通货膨胀的客观要求

生猪流通和加工方面的贷款贴息支出;

第七条
生猪调出大县财政部门应根据本县生猪生产发展规划和畜牧(农业)部门统计核实的相关基础数据制定奖励资金的具体落实方案,确定奖励资金补助支持的对象、条件和标准,采取张榜公布、网上公示等方式公开、公示。畜牧(农业)部门根据本县生猪生产发展规划组织养殖户(场)按奖励条件和标准进行建设。

从我国经济发展整体形势看,已经连续几年保持了较快增长,运行比较平稳,没有出现大起大落,但当前存在经济增长由偏快转向过热的趋势,尤其是居民消费价格涨幅过大,今年上半年CPI上涨3.2%。其中食品价格上涨7.6%,拉动价格总水平上涨2.5个百分点,环比上涨更快,7月份环比上涨3.7%。食品中猪肉涨幅最大、涨速最快。目前肉禽类制品的消费比重已经超过了粮食,反映到CPI中,大约占到CPI代表品的8%左右,加大了通货膨胀压力。猪肉等食品价格上涨如果处理不好,有可能继续上涨,涨价范围扩大将对物价总水平产生很大冲击。国务院领导对猪肉价格持续较快大幅上涨十分重视,要求尽快将猪肉价格降下来、稳定住。这次猪肉涨价的主要原因是:蓝耳病疫情影响、饲料价格上涨、生猪生产周期性波动等,但归根到底还是供应不足造成的。因此,要抓紧将奖励政策贯彻落实到位,尽快形成有效供应。

生猪防疫服务费用支出,要严格控制支出规模和范围;

第八条
奖励资金的的使用方式应根据不同对象的具体情况确定,应主要实行“以奖代补的方式,也可以实行定额补助或按投资额、应付利息(按金融机构一年期流动资金贷款基准利率计算)的一定比例给予补助的方式使用。

二、贯彻落实好生猪调出大县奖励政策的几点要求

经财政部批准的其他支出。

第九条
符合享受奖励资金条件的养殖户(场)、单位,应向县级财政、畜牧(农业)部门提出补助申请,县级畜牧(农业)部门按相关规定审核后将符合条件的名单送县级财政部门,县级财政部门按相关规定审核后确定是否给予补助及补助方式、补助数量等,对采用“以奖代补方式的,须经县(市)级财政、畜牧(农业)、商务部门验收合格后方可给予补助。

贯彻落实好生猪调出大县奖励政策,既是一项重要的经济工作,也是一项严肃的政治任务。各市(州)、县级财政和畜牧部门要高度重视生猪奖励政策的落实工作,要统一思想,提高认识,加强领导,周密部署,精心组织,狠抓落实。

第十条奖励资金是具有特定用途的专项资金,只能用于上述发展生猪生产等方面的支出,不得用于部门基本建设、人员经费和公用经费等与生猪生产无关的支出。

第十条
奖励资金可由县级财政部门直接拨付到养殖户(场)、单位,也可在奖补限额内实行项目支出“报账制。

(一) 准确领会把握生猪调出大县奖励政策的精神实质,管好用好奖励资金

第三章奖励资金的申报和拨付

第十一条
县级财政部门应建立奖励资金分配使用情况公开公示制度和绩效评价制度,接受社会和群众的监督。

今年促进生猪生产的各项政策,由于时间紧迫,出台时间比较集中,有些政策是自上而下制定的,不少地方主管这项工作的同志对有些政策的了解还不多。要贯彻落实好这些政策,首先要吃透政策精神,准确把握政策要点。

第十一条财政部每年印发申报指南,明确申报工作有关规定和要求。

第四章 奖励资金的监督管理

中央财政今年出台的生猪财政政策共有10项,包括以下几个方面:

第十二条各省(自治区、直辖市、计划单列市)财政厅根据申报指南,组织本省(自治区、直辖市、计划单列市)的资金申报工作。

第十二条
建立动态监管制度。生猪调出大县要对生猪生产情况实行动态监测管理,畜牧(农业)部门要抓好生猪生产动态监测数据统计工作,确定固定监测点,落实责任,收集、整理和分析生猪生产基础数据,做到数据准、情况明、底数清,准确把握生猪生产发展趋势。要按照农业部《关于做好生猪调出大县奖励实施工作的通知》要求,认真组织好调查报表的填报,同时要对生猪生产形势进行分析和预警,合理指导养殖户发展生猪生产。

一是实施能繁母猪补贴制度;

第十三条生猪调出大县奖励资金通过专项转移支付拨付到省级财政。省级财政在收到奖励资金后,对自主安排的切块资金,要商省级畜牧等部门,抓紧制定分配方案,尽快落实到具体的县;对财政部直接分配到县的奖励资金,必须在10个工作日内拨付到县级财政,不得滞留、截留和挪用。

省财政厅将会同省级畜牧、商务等部门对各生猪调出大县的生猪出栏、存栏和调出等基础数据进行动态监测,跟踪基础数据的变化,并根据监测情况和财政部制定的生猪调出大县的入围标准,按照“奖优汰劣,有进有出原则,提出当年生猪调出大县建议名单。

二是实行母猪保险制度;

第四章奖励资金的监督管理

第十三条
市(州)、县(市、区)财政部门要加强基础数据资料的收集上报和奖励资金拨付使用情况的监督检查工作,自觉接受上级财政、畜牧(农业)部门和审计部门的检查。对弄虚作假、冒领补贴或者挪用截留奖励资金的,一经查实,上报建议财政部取消奖励资格,收回奖励资金,并按《财政违法行为处罚处分条例》进行处理。

三是实行以人工授精为主的良种补贴制度;

第十四条由省级财政部门牵头,会同省级畜牧等部门对生猪调出大县奖励资金建立监管制度。对分县的生猪出栏、存栏和调出等基础数据进行动态管理,跟踪数据变化,使生猪调出大县奖优汰劣,有进有出。

第十四条
生猪调出大县财政部门要结合本县(市、区)实际,制定奖励资金的具体落实办法,加强奖励资金管理,保证奖励资金及时足额拨付给奖补对象。

四是对列入国家一类动物疫病和高致病性猪蓝耳病实行免费强制免疫政策;

第十五条对弄虚作假、截留、挪用等违反财经纪律的行为,一经查实,按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定进行处理。

第五章 附则

五是对因防疫需要组织扑杀的生猪,国家对养殖户(场)给予补助;

第五章附则

第十五条 地方政府自行安排的奖励资金,可参照本办法执行。

六是通过安排专项基建投资,支持标准化规模养殖基础设施建设及原良种、扩繁场、省级生猪改良繁育中心改扩建,引导养殖规模经营;

第十六条本办法自印发之日起施行。财政部印发的《生猪调出大县奖励资金管理办法》(财建[2010]498号)同时废止。

第十六条 本办法自印发之日起执行。

七是对生猪调出大县予以奖励,调动地方政府积极性;

第十七条本办法由财政部负责解释。

八是提高城镇最低生活保障费补助标准,增加大中专在校困难学生的补助,化解猪肉价格上涨带来的民生问题;

九是支持作好基础信息统计工作,完善生猪市场监测和预警体系;

十是适当增加国家储备肉规模、合理调整储备结构和布局,发挥储备调控市场的作用。

上述促进生猪产业健康发展、解决民生问题的财政政策,已构成一个完整的政策体系,对生猪扶持力度是很大的,但各项政策都不尽相同,各有侧重。调出大县奖励政策主要侧重于鼓励地方支持规模化养殖。从政策目标上来讲,一是要调动地方政府发展生猪生产的积极性,促进生猪产业健康发展,稳定猪肉市场供应;另一方面,引导地方加大对规模化养殖的扶持力度,增强抵御市场风险的能力,使养猪真正成为农民增收的稳定渠道。这个政策与支持规模化养殖专项投资有相同之处,都将规模化养殖作为支持对象。但两者有所区别,500头以上(含500头)的大规模养殖场,主要通过专项投资资金予以支持,支持内容包括标准化规模养殖基础设施建设及原良种、扩繁场、省级生猪改良繁育中心改扩建。奖励资金侧重于50头以上(含50头)500头以下中小规模养殖户猪舍改造、良种引进和粪污处理支出。

要按照“引导生产、多调多奖、直拨到县、专项使用”的原则,努力促进生猪生产,力争多调出、多得奖,并严格按规定用途管好用好奖励资金。奖励资金只能专项用于发展生猪生产,不能挪作他用。不得用于修建楼堂管所、购置小轿车等与生猪生产项目无关的支出;不得用于应由地方财政预算正常开支的行政、事业人员经费等支出;不得用于对外投资;不得用于支付滞纳金、罚款、违约金、赔偿金、赞助和捐赠等支出;不得用于贷款风险、保费的补助支出及与生猪生产供应无关的其他支出。

(二)因地制宜制定具体落实方案和办法,按要求将生猪调出大县奖励政策落实到位,防止政策走偏

根据《财政部关于下达2007年生猪调出大县奖励资金的紧急通知》(财建[2007]423号)要求,省级财政部门在收到款后10个工作日内,应该转拨到县级财政部门。按照现行预算管理有关要求,省级财政除对扩权试点县(市)可以直拨外,其余县(市)还需经过所在市(州)转拨。按文件要求,奖励资金在省级和市(州)级财政部门停留的时间只有十个工作日。考虑到临近国庆节,今年省财政厅下达资金文件要求市(州)财政在收到款后十个工作日内必须下拨到所在县(市),时间要求已经放宽,且财政部是直接计算分配到县,金额不需要重新计算分配,因此各市(州)应该而且可以特事特办,尽快下达到县。会议结束后,各市(州)要自查,确保下文及下拨资金的时间都必须按文件要求执行。

县级财政部门收到奖励资金后,应尽快会同畜牧等部门制定具体的落实方案和办法,严格按规定的用途及早落实到具体的企业或项目上。同时,各县级财政部门还应当根据国家和省的有关要求,尽快制定本县的具体落实及监管办法,确保奖励资金用于发展生猪生产的三个方面,不得用于部门基本建设、人员经费和公用经费等与生猪生产无关的支出。为支持各地搞好今年的生猪调出大县奖励资金落实工作,省财政厅拟对动态监测系统建设和必要的工作经费给予一次性补助。

(三)要创新奖励资金使用和管理方法,提高资金使用效益

根据财政部印发的《生猪调出大县奖励资金管理办法》的要求,我厅会同省畜牧局草拟了《四川省生猪调出大县奖励资金的落实及监管办法》,这次会议将征求大家的意见,其中明确提出了几项要求:

一是明确要求建立奖励资金落实方案、分配使用情况的公开公示制度,这有利于确保财政资金分配使用的公平性、公正性,不断提高政策透明度、分配透明度和使用效果透明度,让社会各方面更好地了解国家财政政策,财政资金的分配和使用情况,有利于促进政务公开、依法行政和依法理财,有利于各级人大和审计部门的监督,也便于更好地落实人民群众的知情权和监督权。

二是明确资金的使用方式应主要采取“以奖代补”的方式,设定奖励的条件和标准,只要符合条件,经过财政、农业(畜牧)部门验收合格,就给予补助,这样可改变传统的项目层层上报、部门层层审批的模式;同时,也可以针对不同的奖补对象的情况采取定额补助或按投资额、应付利息的一定比例的方式给予补助,各县可在具体落实办法中分类明确,并按照实施,以充分发挥财政资金的引导和带动作用,引导社会资金投入,努力实现规模化养殖的目标。

三是明确奖励资金的拨付方式可由县级财政部门直接拨付到养殖户(场)、单位,也可在奖补限额内实行项目支出“报帐制”。

四是明确建立奖励资金绩效评价制度,加强奖励资金使用情况的监督检查,要以检查促管理,保证预算资金的安全、规范、有效,防止奖励资金截留挪用。

五是明确建立动态监测管理制度,对生猪调出大县实施动态管理,按照“奖优汰劣、有进有出”的原则上报入围大县名单。

(四)加强政策宣传和引导,充分发挥养殖户作用。

生猪调出大县奖励等生猪调控财政政策,是国家为促进生猪产业健康发展而出台的一项重要政策。这项政策的效用如何,奖励资金的使用管理能否安全有效,取决于能否让广大养殖户知晓并参与进来,真正按照政策方向,朝规模化养殖的方向去发展。因此,要加强对生猪调出大县奖励政策的宣传,营造良好的政策氛围,让每个养殖户都知道奖励政策,让党和政府的关怀和温暖及时传送到人民群众之中。

同志们,生猪调出大县实行奖励是当前一项重要的惠农支农政策,也是公共财政关注民生的一项重要措施。对各地贯彻此项政策的及时性、合规性、规范性情况,我厅将于近期会同相关部门开展督查,财政部将于12月开展全面检查。目前离年底只有不到两个月的时间了,希望大家认真学习领会全国会议精神,提高认识,统一行动,共同努力,及时将生猪调出大县奖励政策贯彻好、落实好,为促进全省及全国生猪产业的稳定发展作出新的贡献。

谢谢大家!

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