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【www.cabet799.com】加快群众农产品去仓库储存,国家国家发展计委表露报告显示

2019年5月2日 - www.cabet799.com

报告显示,随着农业供给侧结构性改革深入推进,农业结构向优态势明显,预计早稻面积减少600万亩,同比减少7%左右,大豆面积增加900多万亩,同比增加7%。

(原标题:农业供给侧改革下单:加快大众农产品去库存)

日前发布的2017年中央一号文件提出,以推进农业供给侧结构性改革为主线,加快结构调整步伐。以此为导向,将实现农业产品结构、产业体系以及生产方式的全面优化。

对于上述两个品种种植面积变化的原因,中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受上证报记者采访时表示,“在供给侧结构性改革的背景下,农产品正面临结构性失衡的突出矛盾。一方面国内大豆需求量大,但供应长期依赖进口;另一方面,部分农产品如早稻出现阶段性过剩情况。因此,通过政府规划、供给侧结构性改革、生产引导等方式解决这一矛盾十分必要。”

在上周五闭幕的中央农村工作会议上,中央首次提出了“农业供给侧结构性改革”,为2016年和“十三五”时期农业农村工作指路。

www.cabet799.com,中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任唐仁健说,我国农业结构应实施调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系三大调整。他认为,当前我国农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。与此同时,农业农村发展的内外环境也发生了大的变化,出现了许多新矛盾新问题,主要是农产品需求升级,但有效供给跟不上;国外低价农产品进来了,国内竞争力跟不上;农民增收传统动力减弱,新的动力跟不上等。

在他看来,农民减少早稻种植面积、增加大豆种植面积,对于促进我国供给平衡、推进绿色发展具有积极意义。

会议指出,要着力加强农业供给侧结构性改革,提高农业供给体系质量和效率,使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。

在此背景下,推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争性,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向,而调整农业结构正是农业供给侧结构性改革的重要方面。其中,调优产品结构,就是要顺应市场需求变化,消除无效供给,增加有效供给,减少低端供给,拓展高端供给,突出“优质专用”大宗农产品和“特色优势”其他农产品的生产供给。

“种植面积变化的原因主要由供需情况决定,由于大豆需求量大,去年相关部门已经开始部署扩大大豆种植面积。早稻品质差,近年来种植面积不断减少。”中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英在接受上证报记者采访时说。

“农业供给侧结构性改革的主要任务,一方面是对于大众农产品进行去库存,调整粮食供给;另一方面,除了保障农产品数量充足,中央目标是通过政策改革等方式提高农产品竞争力,具体包括降低成本来提高价格竞争力。与此同时,要在质量安全上满足消费者需要。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥告诉上证报记者。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说,目前我国农产品供给最突出的矛盾是一些农产品数量很多,但质量、产品安全存在明显缺陷,与国外同类产品相比竞争力较弱,导致库存增多,也产生了一定的浪费。与此同时,一些真正的需求反而得不到满足。为解决这一矛盾,实现从“吃得饱”向“吃得好”、“吃得放心”的转变,就要在产品结构上进行调整,即更加注重发展优质、安全保障性好、真正面向需求的农产品。

报告还显示,上半年我国农产品质量安全例行监测抽检总体合格率稳定在97%以上,绿色优质农产品供给明显增加。对此,李国祥认为这也是推行农业供给侧结构性改革的成效之一。

会议明确了农业供给侧结构性改革的方向:当前,要高度重视去库存、降成本、补短板。加快消化过大的农产品库存量,加快粮食加工转化;通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等,降低生产成本,提高农业效益和竞争力;加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节,增加市场紧缺农产品的生产。

另外,大量产品同质化容易导致价格低迷,不利于农民增收。加快发展优势特色农产品生产,不仅能够丰富供给,也利于解决结构性问题。

“一方面,农产品质量安全的主要影响因素是农药,目前,政府已通过禁止、限制部分农药的生产、销售和使用等措施,将农药使用从源头上控制在合理范围内。另一方面,农产品质量安全监管体系不断完善。另外,优质优价的市场机制提高了绿色优质农产品生产者的积极性。”李国祥说。

李国祥表示,目前我国农产品缺乏价格竞争力,农业生产成本高的主要原因有三。一是租金高,近年来我国农村土地加快流转,租金成本上升速度快;二是人力成本高,未形成适度规模化经营;三是物化投入高,农药、化肥滥用现象严重。“要想解决这三个问题,首先在土地制度上,引导土地股份合作制,让农民以入股形式参与分红,调低人们对流转土地租金上升的预期;其次是促进农业机械化,以机械替代劳动降低人工成本;第三是提升农田施肥方式,转变农业发展方式,提高农药、化肥的利用效率。”他说。

对此,中央一号文件提出要统筹调整粮经饲种植结构,发展规模高效养殖业,做大做强优势特色产业,优化农业区域布局,提升农产品质量和食品安全水平。

在农业农村部7月13日举行的质量兴农工作相关情况发布会上,农产品质量安全监管局局长广德福表示,目前我国农业标准体系框架已基本形成。农业农村部公开资料显示,我国农产品质量安全的法律法规和管理制度机制日益完善,《食品安全法》《农药管理条例》《兽药管理条例》等修订完善,《农产品质量安全法》修订工作已经启动。

配合农业结构性改革,会议还提出要完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储政策,为改革提供动力。目前,国家对稻谷、小麦两大口粮品种实行最低收购价制度,对玉米实行临时收储制度,同时开展对新疆棉花、东北和内蒙古大豆的目标价格补贴试点。

调好生产方式,就是要推行绿色生产方式,修复治理生态环境,这既是提高农产品质量本身的需要,也是还历史旧账,同时为子孙后代留下生存和发展空间的必要举措。

此外,报告还显示,上半年中国农村产业融合加快发展,农村发展新动能增强。各地区深入推进农村产业融合发展,大力支持农村创业创新,积极培育新产业新业态,农村产业融合发展势头良好,表现在农产品加工业实现稳中提质增效;新产业持续快速发展。

“只有农业的生产和市场相匹配,才能充分挖掘农业的产业价值链。”一位农业部官员向记者表示,“我国正处在从传统农业走向现代农业的关键时期。十八届五中全会曾明确提出,要发挥消费在促进经济增长中的基础作用,这意味着农业的市场问题正被提到更高层面。而构建一个和生产相匹配的农产品流通体系正处于非常关键的起始阶段。”

中央一号文件释放了转变农业发展方式的强烈信号,要求促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。并提出了推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题、加强重大生态工程建设等政策措施。

最后,报告称,上半年重大工程建设项目顺利实施,农业投资增速较快。截至目前,重大水利工程已开工建设129项,在建投资规模超过1万亿元。林业生态工程建设进度也在加快,2018年安排造林1.01亿亩,比2017年增加100万亩。

农村一二三产业融合发展也是农业供给侧结构性改革的重点。会议指出,要树立大农业、大食物观念,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。

调顺产业体系,就是要着力发展农村新产业新业态,促进三产深度融合,实现农业的全环节升级、全链条升值。

就在中央农村工作会议召开前一天,国务院常务会议重点部署推进农村一二三产业融合发展,以结构性改革强农惠农,实施创新驱动激发“双创”活力,促进农业现代化与新型城镇化相衔接,推进农业增效、农民增收和农村繁荣。

记者从农业部了解到,今年农业部将持续推进农业结构调整,提高供给体系的质量和效率,实现优化供给、提质增效、农民增收的目标。具体来说,将继续压减玉米面积,今年力争调减籽粒玉米面积1000万亩,改种大豆、杂粮、青贮玉米等作物;优化品种结构,增加适销有效供给,拓展特色高效供给。

具体来看,一要鼓励各地因地、因业制宜探索多种融合方式;二要壮大多元经营主体;三要建立利益联结机制,强化龙头企业联农带农与国家扶持政策挂钩的激励机制;四要强化政策支持,中央财政安排资金支持农村产业融合发展试点。针对中央财政对农业资金的投入,在此次工作会议上,也提出“优先保障财政对农业农村投入,确保力度不减弱、总量有增加。要加大涉农资金的整合力度,发挥财政投入对结构性改革的引导作用,撬动更多社会资金投入农业农村。”

同时,推进农牧结合、种养加一体、一二三产业融合,延伸产业链,实现提档升级;推行稻田综合种养,推广间套复种高效种植模式,大力发展现代种养业,积极发展农产品加工流通业,建设现代农业产业园。

这次中央农村工作会议还讨论了《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》。业内专家称,按以往惯例,这一讨论稿经讨论修改后,将正式形成2016年中央一号文件。

此外,大力发展节水农业,推进化肥农药减量增效和农业废弃物资源化利用,扩大耕地轮作休耕制度试点规模。

据悉,每年中央一号文件公布时间基本都在1月底2月初,我国已经连续12年聚焦“三农”问题。此次中央农村工作会议上强调的结构改革和产业融合发展预计都将在2016年中央一号文件中有所体现。

作者:金嘉捷

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